«Я не хочу участвовать в этом цирке шапито». Общественница рассказала, как на самом деле принимают ПЗЗ Сочи

Администрация Сочи чуть ли не еженедельно задорно отчитывается о том, как продвигается работа над проектом Правил землепользования и застройки. Последний пресс-релиз опубликовали 16 сентября.

— Мы продолжаем активно работать над проектом ПЗЗ, тщательно рассматривая все нюансы, потому что в вопросах строительства на курорте нет мелочей. Все замечания и вопросы обязательно выносятся на обсуждение и проработку. Сочи — важнейшая точка притяжения для туристов, в связи с чем важно детально проработать и перспективы развития территории, особенно в 500-метровой прибрежной зоне. Это касается уровня гостеприимства и сервиса, расширения спектра услуг, но со строго определенными видами разрешенного использования земли и градостроительными регламентами. Водно-зеленый каркас Сочи будет также закреплен в ПЗЗ, которые законодательно защитят общественные территории, периметры рекреационных объектов и городскую экосистему, — заявила и. о. директора департамента архитектуры и градостроительства Оксана Сергиенко.

Отмечается, что в ближайшее время итоговый проект ПЗЗ будет направлен на согласование в Минстрой России и в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края. Вообще всё безоблачно, правда? Но, оказывается, не всё так гладко.

Председатель общественного движения «За Сочи!», член городского экспертного совета по вопросам территориального планирования Елена Негоруца — одна из малочисленных общественников, которые попали в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Сочи. Кроме нее в состав входит председатель Сочинского географического общества Александр Зобнин и член Градостроительного совета при главе города Сочи Юлия Набережная. Все остальные — чиновники и депутаты. Есть и другие нарушения, о них Елена Негоруца писала в обращении к бывшему вице-мэру Сочи Олегу Бурлеву, он тогда возглавлял комиссию. Она требовала провести проверку по факту предоставления ненадлежаще оформленных копий протоколов заседаний, а также отказа в организации видео-конференц-связи. ВКС, по мнению Елены, должна быть: все члены комиссии — очень занятые люди. Бурлев ей тогда ответил, что никаких нарушений в работе комиссии не видит, а потом вообще благополучно слился в отставку.

Но особое негодование у общественницы вызывает состав комиссии, который утвердили в декабре 2023 года. Туда первый раз ввели общественников, как мы писали выше, — троих человек. Остальные — депутаты, два из которых являются застройщиками. Один из них крупный, другой поскромнее.

— У одного из них были проблемы с законом из-за ЖК «Вишневый парк» — уголовное дело было. Они вошли в комиссию, потому что они в комитете по архитектуре и градостроительству Горсобрания. Но они не могут там быть. Аффилированные лица не могут находиться в тех комитетах, которые так или иначе затрагивают их коммерческие интересы, — говорит Елена Негоруца. Большинство в комиссии по ПЗЗ — это сотрудники администрации, и в основном департамента архитектуры, утверждает общественница.

— Представители Управления земельного контроля в комиссии должны быть, представители департамента инвестиций тоже. Просто потому что там есть инвестпроекты. А все остальные там зачем? А чтобы создать перевес в голосах, они, чиновники, подневольные люди, они никогда не будут иметь своего мнения. Я считаю, что в комиссии по ПЗЗ сейчас основная коррупционная составляющая, — говорит Елена. Она утверждает, что мнение общественников не учитывается, потому что их меньшинство в комиссии. Главное, чтобы они что-то там «крякнули», а что именно — неважно. Протоколы пишутся «левой пяткой». Например, ставится вопрос на голосование, а в протоколе пишут, что проголосовали большинством голосов, сколько за, а сколько против, не пишут. Про кворум в комиссии давно забыли, утверждает Елена. Когда обсуждали проект ПЗЗ, на заседании оказались только общественники, остальные важное мероприятие просто проигнорировали. Активисты просидели с 10:00 до 18:00 без перерыва на обед, обсуждали, пытались биться. Но кворума так и не было.

— Александр Зобнин задал вопрос: а где кворум? А у них так: вы потом можете дослать предложения и замечания. Причем в личный вотсап конкретному какому-то сотруднику департамента архитектуры. Почему я на личный чей-то телефон должна отправлять документы, — говорит Елена. — А в общем чате для членов комиссии вообще закрыли комментарии после того, как эти надоедливые общественники стали задавать много вопросов.

Елена Негоруца утверждает, что в прошлом году, когда администрация «протаскивала» новый Генеральный план Сочи, всех заверили, что часть нестыковок в нем будет отрегулирована Правилами землепользования и застройки. И тут же ответственные лица об этом благополучно забыли. На последнем заседании комиссии председатель ГСС Виктор Филонов вспомнил об обещаниях и спросил, учли нестыковки или нет. И этот вопрос повис в воздухе. Какие нестыковки? Забудьте! В документе такие объемы, которые нормальный человек никогда не осилит, поэтому ПЗЗ реально никто не читал. Там только зон и подзон ввели 290. Членам комиссии предложили изучать то, что их лично интересует. Елена Негоруца заинтересовалась зелеными зонами.

— Они все зеленые зоны Р2 сделали зонами отдыха. А в таких зонах разрешено строить. Они посчитали газоны, придомовые территории общественными зелеными зонами, но они таковыми не являются. Они это сделали для того, чтобы увеличить количество зеленых зон на душу населения, — говорит Елена. Но самое главное, что ни в Генеральном плане, ни в ПЗЗ нет упоминания, что Сочи — федеральный курорт, в котором действует закон о санитарно-курортных местностях. Там совершенно другие требования к зеленым зонам, плотности населения. В этом году приняли закон на уровне РФ, подтвердив статус Сочи, но в нормативно-правовых документах города об этом ни слова.

— Им, конечно, дискомфортно, что мы не голосуем, но по большому счету им плевать. У них всё замечательно. Кворум, который никто не видел. То есть люди собрались на междусобойчик, а тут тявкают не пойми кто. Я могу им написать, что я против. На каждом протоколе, когда голосовали: «Я против, поддерживаю замечания жителей», только толку с этого никакого. По тем же зеленым зонам, по планируемым ООПТ мы писали, их тоже не учли, а потом, когда через губернатора зашли, что-то судорожно начали поправлять в Генплане. Это мы каждый раз должны прикладывать неимоверные усилия, чтобы что-то поправить, — говорит Елена. Речь идет о зеленой зоне в 9 га на улице Ландышевой на Мамайке. Ее чуть не застроили, пока общественность не достучалась до главы региона. Только после его личного приезда в Сочи лесопарк на Мамайке внесли в Генплан как зеленую зону и готовят документы по созданию особо охраняемой природной территории.

Еще одно новшество, которое ввели в проект ПЗЗ, — это ограничение для строительства домов на участках ИЖС — площадь здания не должна превышать 300 квадратных метров. Вроде новелла хорошая, но осадочек есть.

— С одной стороны, правильно сделали. Я просто знаю, как это делается, по 1200 по 1500 квадратных метров брали на ИЖС, в итоге потом получали 5 этажей. Теперь эти ижээсники выходят на слушания и на комиссию по ПЗЗ, и тут начинается кордебалет. Кому-то мы отказываем, а кому-то при прочих равных — зеленая дорога. Через комиссию, которая ссылается на какие-то неблагоприятные условия, согласовывают большую застройку участка. Какие неблагоприятные условия? Тогда пропишите четко, что считать такими условиями. Я считаю, что еще одна кормушка для чиновников, — говорит Елена Негоруца.

Сейчас у нее надежда на новых людей в администрации. Либо будут перемены и общественников наконец услышат, либо они просто уйдут, чего, видимо, и добиваются в администрации.

— Потому что при таком нынешнем положении я не считаю для себя возможным, не только я, участвовать в этом цирке шапито, — говорит Елена. Она уверена, что Правила землепользования и застройки должны приниматься в строгом соответствии с законом. Ведь это большая ответственность. Комиссия по ПЗЗ — это не общественный совет, который ни за что не отвечает, а законный орган, работа которого строго регламентирована Градостроительным кодексом РФ. И с ним так обращаться нельзя.